Les fonctions de l'Administration
But unique de l'administration = intérêt général
Découlent deux activités publiques = maintien de l'ordre public et prestations de biens et de services, qui sont liées mais distincte de manière plus complexe qu'il n'y paraît.
La conception moderne de l'état s'est forgée depuis le 15 ème s. et s'est consacrée sous la révolution : selon les constituants les services d'instruction et de charité reviennent à l'état, la notion de service public apparaît alors comme complétant celle de droits régaliens de la puissance publique. L'individu a une créance envers l'état mais les prestations de celui-ci ne commencent qu'au début du 20ème s.
La distinction état-providence état-gendarme est excessive, au moins pour la France. L'état-providence est de plus en plus gendarme (police économique, encadrement des activités des particuliers). On ne peut pas opposer le service public à la police administrative comme l'état-providence à l'état-gendarme.
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