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L'administration d'Etat
L’organisation administrative résulte tout d’abord de facteurs politiques : inquiétudes des jacobains sur la dislocation de l’état qu’ils s’emploient à centraliser, souvenirs des crises de régimes qui ont fait naître un régionalisme contagieux, exigences de la démocratie... De même, le poids de l’histoire est d’autant plus important que les structures administratives se caractèrisent par leur résistance au changement : les communes sont un legs de l’ancien Régime, le préfét est une sorte de résurrection de l’intendant mis en place par les monarques centralisateurs... L’économie joue aussi un rôle essentiel et particulièrement l’interventionnisme. Enfin, la volonté de rationalité s’exprime notamment dans la réforme administrative, la définition des organigrammes ministériels, le dessin des cartes administratives.
Sous l’influence de ces déterminants, une division du travail s’établit entre les divers organes de l’administration : place dans la hiérarchie avec un certain niveau d’attributions (national, départemental,..) et dans un secteur d’attribution (police..)
Le concept principal reste celui d’espace. Pour l’administration, le territoire est une donnée fondamentale, il est un enjeu dans la politique d’aménagement du territoire, il est un cadre pour la vie politique ou le travail administratif, et un théatre, cad le champ stylisé d’une action. Il peut constituer un espace homogène (réduire les inégalités), polarisé (par une ville), un espace-plan (dans le cadre d’une opération volontariste).
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Droit tout public
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